热门新闻
人民日报评论员:发挥...
评论:旧西藏才是“人...
人民日报评论员:一开...
评论:一个平均工资掩...
人民日报评论员:将群...
关于发布2009中国化肥...
新疆最大的煤炭综合开...
尿素企业延伸产业链大...
兴安化工80万吨4A沸石...
大颗粒尿素:因认知不...
发展生态型BB肥前景广...
构建“生物国防”,叫...
浅谈贫困县开发工业园...
硝态氮产品将迎来大发...
泰国军方展开行动驱散... 
新疆“十二五”将投资...
国际油价暴跌创4个月来...
新华快评:千方百计促进...
杭州锦江集团总经理王... 
煤化工甲醇制烯烃技术...
新闻公告
 自己动手撰写新闻、打造自己的新闻
推荐新闻
环保部一日放行2个煤化... 
我国第一艘航空母舰正... 
中国航母平台举行升旗... 
锦疆化工有限公司成功... 
奎屯锦疆化工有限公司... 
锦江集团领导会见印尼... 
兴安化工80万吨4A沸石...
SG-7型PVC新产品开拓新... 
祝愿中国化工界同仁中... 
锦疆化工合成装置离心... 
新疆煤化工强力吸金 
新疆“十二五”将投资...
新疆乌苏市副市长苑亚... 
化学工程联合国家重点... 
费维扬院士赴广西田东... 
杭州锦江集团总经理王... 
原兵团司令员、兵团副... 
2011(第二届)中国民... 
越南到底在南海窃取了... 
国际油价暴跌创4个月来...
新闻浏览 - 浅谈贫困县开发工业园区的思路和步骤
浅谈贫困县开发工业园区的思路和步骤
——田东县石化工业园区成功开发的启示

      
浅谈贫困县开发工业园区的思路和步骤——
    田东县石化工业园区成功开发的启示
        田东石化工业园区于2007年建园,属区A类产业园区,是广西27个重点园区之一。目前入园企业已达18家,投产项目9个,在建项目10个,拟签约项目11个,急待入园的项目11个,投资总量超70亿元,2009年园区完成工业总产值25.07亿元,同比增长59%;工业增加值10.16亿元,同比增长51%;税收3.18亿元,同比增长159%。以上数据见证了田东县(属国家级贫困县)已成功开发出特色的工业园区。借鉴它的成功开发经验,结合笔者三年来在园区工作的实践,粗谈了贫困县开发工业园区的思路和步骤,以供参考。
   一、  开发工业园区的思路和步骤
    步骤一:综合意见,科学论证
    为什么要开发工业园区?它有什么促进作用?开发工业园区在经济上,技术力量上以及对生态环境和社会的影响有哪些问题,能不能解决?它究竟是利大还是弊大?这些涉及民生关注的问题需要科学的论证。本着积极而慎重的态度,决策前,一定要征求多方面意见,科学论证后方可作出建园的决策。一是调查研究。要组织分管工业、规划、国土、建设等部门领导到区内外各工业园区调研,吸取经验。与此同时,应深入基层、企业和群众中开展调查研究,认真倾听各方面的意见和建议。二是科学论证。在调查研究基础上,组织领导、专家和群众进行综合论证,或委托研究、咨询、中介机构论证评估,必要时还应成立专门的专家咨询委员会进行决策咨询。三是征求意见。决策提出部门拟订初步方案后,按事项涉及范围分别以座谈会、论证会、评审会、媒体发布、政府网站公开等形式广泛收集意见。征求意见后,承办单位应收集整理,吸收合理意见,作出科学决策。
    步骤二:因地制宜,科学规划
坚持规划先行,因地制宜,找准园区定位,科学规划产业园区。一是注重了规划的科学性。在园区规划实施过程中,要开展实地调研,并邀请相关专家学者参与指导规划编制工作,明确了产业发展的方向,分析了产业发展的优势,并结合本地实际规划了基础设施及配套设施建设,使园区规划更加科学,更加具有操作性;二是注重规划的前瞻性。注重将近期发展目标与长远发展需求相结合,超前规划、科学布局,有计划、分年度地进行了阶段分布规划,确保了园区建设的前瞻性和可持续性。在规划过程中,特别要突出园区选址和产业规划的重要性。
    (一)园区选址规划要科学定点。1、选择水陆交通便利、供电、供水、电信、移动、有线电视等基础设施相对齐全或便于建设施工的位置;2、有一定的工业基础;3、生活、生产人口相对密集的地方;4、地类最好是新规划的工业用地。基于以上选择,主要考虑到贫困县经济基础簿弱,财力有限,园区需求劳力等因素。据测算,目前田东工业园区“三通一平”和补偿征地农民“三费”成本开发价格大约在12万元/亩,以规划B类产业园区最少面积4500亩计,光开发成本就需要5.4亿元。相对于一个贫困县而言,投入这笔资金简直是无文数字,在几年甚至10年内根本无法承担。因此园区选址注重以上选点是有必要的,在园区建设中可以实现少投入、早成效。田东石化工业园区能在短期内成功开发园区,与其科学选点密切相关。田东石化工业园区座落交通十分便利的田东县城北部,距南昆铁路0.6公里,距环城区公里,距南昆高速公路6公里,距百色机场19公里,距右江航道6公里;园区内有工业纳税大户田东石化总厂;园区近拥有12万常住人口的田东县城,园区劳力来源充足,供水供电通讯设施健全。
    (二)产业规划要科学定位。园区产业定位很重要,攸关园区发展成与败。笔者认为贫困县发展园区,应立足和依托自身的区位优势、资源优势,发展特色工业园区为宜,不宜盲目照搬发达或其它地区工业园区的产业规划。究其原因:首先,受科技、人才、管理、区位和资金因素的影响,不可能引进大量资金、技术密集型的企业入园投资;其次,贫困县原有主导产业因科技含量低,成本高根本无法与发达地区同类产业竞争。基于以上分析,笔者认为贫困县应立足依托已有的工业产业优势和区域资源优势发展特色工业园区。如,田东县利用自身的区位优势和石油资源优势,抓住百色发展铝产业市场,规划建设重点发展C4综合利用的石油化工、氯碱化工、生物化工和合成材料及加工制品等四大产品链的田东石化工业园区;靖西、德保依托丰富的铝土矿资源,建设以铝产业为主的工业园区。
    步骤三:建管并重,优先基础设施建设
园区建设首先从何做起?园区如何管理?园区如何招商?这些问题是园区开发之初值得考究的共性问题。笔者参与田东县石化工业园区管理和建设工作,总结出近两年来最深刻的体会。
    (一)优先完善园区基础设施建设和配套功能。基础设施建设是园区经济发展的支撑条件,其完善程度与好坏直接关系影响着园区开发成败与招商引资的效果,故基础设施是建园之初的第一要务。基础设施要严格按照园区总体规划和控制性详细规划进行建设,要根据引进项目配套要求以及地方政府投入能力,按照轻重缓急的原则,分期分批实施。首先要实施园区“三通一平”即通路、通水、通电、和场地平整。等到企业入驻后接着启动园区通讯、通气、通电视、污水处理工程、消防站、派出所等基础设施,接下来要不断完善配套公共设施,如娱乐场所、学校、小市场、银行、邮政等。这些基础设施及配套设施如财力充裕和各方面条件具备也可同时启动。
    (二)建设与管理并重。随着项目的不断落户,园区建设必将进入一个建设与管理并重的阶段。如何做到建管并重,实现园区 “共建、共享、共赢”目标。笔者认为应做到:一是成立园区管理机构,负责园区日常事务,管理机构要有一支懂技术、善经营、敢冒险、有强烈创新意识的技术队伍。二是制定和出台园区管理办法,作为园区管理的基本纲要和行为准则。管理办法要有操作性和可行性。三是不断完善服务管理机制,提高园区行政效能。四是成立园区经营公司。贫困县原本财政收入就很困难,仅依靠县拨款投入园区建设是不现实的,也是不可能的,但是园区要发展就必须要投入大量资金完善服务设施来支撑。在这种情况下,必须要成立一个经营公司,通过它去吸纳社会各项资金参与园区的建设,实现园区滚动发展。这个公司不仅是园区融资平台,还要有一定的经营实业。公司经营范围包括:投资、融资、担保、资产经营、管理和资本运营、工业土地收储和地产开发、工业园区和产业基础设施开发建设、招商、投资咨询服务和物业管理等。
    (三)建设与招商要同步。实践表明,兴办工业园区最大的失败是出现空壳区,空壳区即为有园无厂。园区出现空壳区容易造成老百姓误解为劳民伤财。因此,发展工业园区重要的任务,是迅速引进企业,带动人气,千万不能等到基础设施建设好了,再去招商,那样会影响人气,也会动摇客商的信心。所以在园区建设的同时,就相应开展招商引资工作。在招商工作中注重几个方面:一是要围绕园区产业定位去招商。重点在园区企业的配套上下游产品和配套产业上功夫,着力引进环保、附加值大、科技含量高的项目;二是选择适当的招商方式。开展大批人马外出招商、定点招商这些传统的招商方式,相对经费有限的贫困县而言,是不切合实际的,不仅起不到作用,还造成资金浪费。随着科学技术的不断发展和社会形势的变化,应实施以商招商、企业招商、网上招商等招商方式,这不仅节约招商成本、而且起到事半功倍的效果;三是注重园区宣传工作。通过电视、电台、报纸、网站等媒介,以举办各种境内外推介会等多种形式,加大园区宣传工作,旨在宣传园区建设成果、投资政策和投资环境,为投资者提供形式多样、方便快捷的投资信息。四是科学做好项目的开发、包装、推介工作。项目开发与包装要突出产业性、前瞻性和主导性。五是改善投资环境。始终秉承“让投资者发财,求自身发展”的招商理念,采取“零费制”和一站式服务,为引进的企业无偿协办或代办立项、登记、纳税等各项报批手续;通过开展企业现场办公会和政银企联席会议,破解企业融资难;设立“园区110”,受理涉企投诉,整治投资环境等措施,大力营造良好的亲商、安商、富商环境。田东石化工业园区招商工作做得非常成功。其于2007年元月建园初期,围绕园区氯碱化工定向招商,当年9月就引进了全国500强私营企业杭州锦江集团投资烧碱、PVC、电石项目。2008年以来,围绕锦江产业配套上下游产品和配套产业开展定向招商,先后引来了新特、瑞泰、盛亚科技、金盛工贸、创亿等五家化工企业和宏泽混凝土、运德物流、超大物流、华联实业等四家配套企业,目前还有深圳市贝特瑞新能源材料股份有限公司、广西五星化工有限公司等数家企业等待供地入园。这种建设与招商同步开展模式值得贫困县新兴开发工业园区借鉴。  
    二、实行政府主导型开发和管理模式
在选择园区开发和管理模式上,笔者建议实行政府主导型开发和管理模式为宜。所谓的政府主导型开发和管理模式,即是主要搞政府投入开发园区,并由政府派出机构来管理园区日常事务。因为贫困存在着经济基础簿弱,市场经济发育不全,市场中介组织不完备,经济信息闭塞的状况,要把园区委托给有实力的企业、财团开发恐怕难以实现。而选择政府主导型开发和管理模式,按“政府规划,公司运作,滚动开发”的思路建设园区,无论是在发达地区还贫困地区都有先例,如南宁市的六景工业园区,百色市的平果工业园区等等。这些园区建设的主体是当地政府,管理机构也是当地政府的派出机构。田东石化工业园区也是政府主导型开发与管理模式的范例之一,其主要做法:一是政府搞好规划,将园区建设纳入城市总体规划,选点在下风向的县城北部,高标准规划园区建设;二是成立了工业集中区管理委员会和工业投资开发有限公司,实行两块牌子,一套人马,帐户分设,管理园区日常事务;三是园区基础设施建设资金主要通过工业投资开发有限公司来融资;四是县政府授予工业投资开发有限公司矿产资源开发与管理、国有资产整合等职能,政府放手公司自主经营,自负赢亏,赢利用于园区滚动开发;四是按照“谁受益,谁投资”的原则,组织电信、移动、有线电视等部门搞好配套基础设施建设;五是园区标准厂房实行收费管理;六是园区产生税收统一交县财政管理和使用。实施这一开发与管理模式后,田东县石化工业园区已成功开发约5000亩,引进企业16家,建有四栋标准厂房共计面积12960平方米,廉租房建设11000平方米,修建锦江、东海两条大道和园区道路一批,并拉通了水、电、通讯等基础设施,园区建设初具稚形,正朝发展目标跨步前进。
 
【字体: 】【上篇新闻】【下篇新闻】【错误报告】【告诉好友】〖打印本页〗〖关闭窗口
新闻评论
查看所有评论(共5条)
  Louise [来访 I P:5.188.*.*] 认为:  2017-04-16 10:58:11
评:A bit suepsirrd it seems to simple and yet useful. http://jqhvflk.com [url=http://qgovqyinidd.com]qgovqyinidd[/url] [link=http://eoathd.com]eoathd[/link]
  Nook [来访 I P:5.188.*.*] 认为:  2017-04-15 18:21:04
评:<a href="http://wywsoppkp.com">Unarlalleped</a> accuracy, unequivocal clarity, and undeniable importance 
  Elora [来访 I P:5.188.*.*] 认为:  2017-04-15 00:14:56
评:Big help, big help. And survtlapiee news of course. http://lgpcrtkpwh.com [url=http://dnlyldxe.com]dnlyldxe[/url] [link=http://gaoyxw.com]gaoyxw[/link]
  Barbie [来访 I P:46.161.*.*] 认为:  2017-04-14 03:24:06
评:And I was just <a href="http://ixlvhmhvy.com">worninedg</a> about that too 
  Gerry [来访 I P:5.188.*.*] 认为:  2017-04-07 12:25:55
评:Thanks for writing such an eatynso-u-derstand article on this topic.
您的姓名:  ;
电子邮箱:  ;
评论内容:
250字内
发表评论:  
发表评论须知
  • 尊重网上道德,遵守《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》及中华人民共和国其他各项有关法律法规;
  • 本站有权保留或删除您发表的任何评论内容。